Het kabinet versoepelt de eisen die aan de Universele Postdienst (UPD) worden gesteld. Deze basisvoorziening, uitgevoerd door PostNL, is niet rendabel. PostNL mag daarom langer over de bezorging doen, en er worden lagere eisen aan de betrouwbaarheid gesteld. Het voorstel maakt echter niet duidelijk welke besparingen dit oplevert. Daardoor is niet goed vast te stellen of de UPD met deze versoepelingen wel financieel realistisch uit te voeren is. ATR adviseert om de vermindering van regeldruk alsnog in beeld te brengen. Dit schrijft het college aan de minister van Economische Zaken.
Context
De UPD is een geheel van voorwaarden waaraan de wettelijk geregelde basis-voorziening voor postvervoer moet voldoen. Deze voorwaarden hebben grote invloed op de (marges in de) bedrijfsvoering van PostNL, die de aangewezen verlener van de UPD is. De versoepeling zou moeten zorgen voor een toe-komstbestendige UPD. Trapsgewijs gaat de eis voor de termijn waarbinnen post bezorgd moet worden naar 3 dagen, en de vereiste betrouwbaarheid naar 92%.
Besparingen te vaag
Het voorstel licht toe waarom het lastig is om vast te stellen wat de regeldruk-besparing voor PostNL precies zal zijn. ACM was tot de conclusie gekomen dat exacte cijfers niet te geven zijn. Het voorstel haalt een openbare presentatie van PostNL zelf aan, om tot de conclusie te komen dat er “enkele tientallen miljoenen euro’s” worden bespaard door de versoepelingen. De presentatie in kwestie is echter veel specifieker. Zo blijft onduidelijk welke vermindering van regeldruk het kabinet verwacht, en kan niet goed worden vastgesteld of de versoepelingen hun doel zullen bereiken. Op de achtergrond speelt mee dat deze vraagstukken ook in een rechtszaak tussen de minister en PostNL aan de orde zijn. Maar de toelichting vermeldt dit niet expliciet.
Reikwijdte oordeel ATR
ATR doet geen uitspraken over de maatschappelijke gevolgen van de versoe-peling. Deze komen niet in beeld omdat de centrale vraag vanuit regeldrukper-spectief is of de versoepelingen tot gevolg zullen hebben dat het voor de verle-ner van de UPD (namelijk PostNL) uitvoerbaar wordt om aan deze eisen te vol-doen.
De formele titel van de algemene maatregel van bestuur is Wijziging MR en AMvB Post 2009 i.v.m. wijziging overkomstduur en de betrouwbaarheid van de universele postdienst (UPD)