Het kabinet wijst de nieuwe versie van de Publicatiereeks gevaarlijke stoffen (PGS-25 en -29) aan in de Omgevingsregeling. De nieuwe versie van de richtlijnen bevat gewijzigde maatregelen om risico’s bij tanks en bij het afleveren van gas aan voertuigen en vaartuigen te beperken. Het voorstel bevat geen duidelijke toelichting en onderbouwing bij de gewijzigde maatregelen. Daardoor is nut en noodzaak van de actualisatie niet goed te beoordelen. Ook is niet duidelijk of minder belastende alternatieven mogelijk zijn. Dat schrijft ATR in een advies aan de staatssecretaris van Openbaar Vervoer en Milieu.
De PGS-25 beschrijft maatregelen die bedrijven moeten nemen voor de veilige toepassing van installaties voor het afleveren van o.a. aardgas aan voertuigen en vaartuigen. De PGS-29 bevat maatregelen gericht op het beheersen van de risico's van de bovengrondse opslag van brandbare vloeistoffen in tanks. Deze PGS-en zijn via de wetgeving aangewezen en daarmee verbindend voor bedrijven. Het voorstel wijst de nieuwe versies van de PGS-25 en PGS-29 aan in de regelgeving. Deze PGS-en bevatten nieuwe en gewijzigde maatregelen. Zo moeten bedrijven bijvoorbeeld extra maatregelen treffen om het overvullen van een tank te voorkomen.
Nut en noodzaak onduidelijk
De toelichting bij het voorstel is niet duidelijk over de concrete inhoud van de wijzigende maatregelen en over nut en noodzaak hiervan. Hierdoor kan de inhoud van het voorstel niet goed worden beoordeeld. ATR adviseert daarom de inhoud van de maatregelen, en nut en noodzaak daarvan, beter uit te werken in de toelichting.
Minder belastende alternatieven
Het voorstel besteedt geen aandacht aan overwogen alternatieve maatregelen. Mogelijk zijn deze in het voorbereidingsproces van de PGS wel beoordeeld, maar dit blijkt niet uit de toelichting. ATR adviseert de toelichting bij het voorstel op dit punt aan te vullen.
Werkbaarheid maatregelen
Het voorstel dat de nieuwe PGS-en aanwijst wordt niet openbaar geconsulteerd omdat het zou gaan om een wijziging van “ondergeschikte betekenis”. Het college deelt deze kwalificatie van het voorstel niet. In het bijzonder omdat er forse regeldrukkosten uit kunnen volgen voor bedrijven. Om die reden adviseert ATR het voorstel wel openbaar te consulteren. Bedrijven en overheden hebben in de voorbereiding van de vernieuwde PGS-en uitgebreid samengewerkt. De gewijzigde maatregelen zijn tot stand gekomen op basis van consensus. De toelichting maakt echter niet duidelijk welke aandachtspunten in dit voorbereidingsproces aan de orde zijn gekomen en hoe het voorstel deze oplost. Het college adviseert dit te verduidelijken in de toelichting.
Advies ATR over de aanwijzing van de geactualiseerde PGS-25 en PGS-29 in de Omgevingsregeling.