Het voorliggende besluit en de voorliggende regeling werken de vergunningplicht voor het werken met asbest verder uit. Daarmee geeft het ministerie invulling aan de vereisten uit de herziene Asbestrichtlijn. Bij de uitwerking zijn vragen over de keuzes die het ministerie maakt. Niet duidelijk is of mogelijk minder belastende alternatieven zijn overwogen. Verder is de werkbaarheid voor bedrijven onduidelijk en lijkt de omvang van de regeldrukgevolgen te worden onderschat. Dat schrijft het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) in een advies aan de minister van Werk en Participatie (SZW).
Context
In de Arbeidsomstandighedenwet is een vergunningplicht voor het werken met asbest vastgelegd. De vergunningplicht moet praktisch worden ingevuld, dat doen de voorliggende voorstellen. Zij regelen onder meer aan welke verplichtingen bedrijven moeten doen wanneer zij werken met vooraf gedefinieerde asbesttoepassingen.
Ruimte bij invulling van de vereisten
De Richtlijn geeft duidelijk weer dat bedrijven aan bepaalde vereisten moeten voldoen, zoals het hebben van een vergunning en een bewijs van naleving dat als voorwaarde voor het verkrijgen van een vergunning dient. Bij de invulling van de Europese verplichtingen, waaronder het bewijs van naleving, heeft Nederland ruimte om eigen keuzes te maken. Hoewel de risicobereidheid een politieke keuze is, constateert het college dat nog niet alle relevante minder belastende alternatieven om die weging te maken zijn uitgewerkt.
Werkbaarheid
De uitvoerbaarheid voor bedrijven staat op meerdere punten mogelijk onder druk. Het oordeel daarover is nog niet te vellen aangezien niet alle beslisinformatie uitgewerkt is. Belangrijke randvoorwaarden, zoals de werking van systemen en de capaciteit voor certificering, zijn nog niet volledig uitgewerkt.
Regeldruk
De eenmalige en structurele regeldruk is aanzienlijk en is, zo blijkt uit de consultatiereacties, mogelijk nog hoger dan nu al geraamd. Het is daarom wenselijk de berekening nogmaals te bestuderen en waar nodig te actualiseren.
De formele titels van de voorstellen zijn Wijziging van het Arbeidsomstandighedenbesluit en enige andere besluiten in verband met de implementatie van Richtlijn (EU) 2023/2668 van het Europees Parlement en de Raad van 22 november 2023 tot wijziging van Richtlijn 2009/148/EG betreffende de bescherming van werknemers tegen de risico’s van blootstelling aan asbest op het werk (PbEU L 2023/2668) (Implementatiebesluit Richtlijn 2023/2668) en de Wijziging van de Arbeidsomstandighedenregeling in verband met de implementatie van Richtlijn (EU) 2023/2668 van het Europees Parlement en de Raad van 22 november 2023 tot wijziging van Richtlijn 2009/148/EG betreffende de bescherming van werknemers tegen de risico’s van blootstelling aan asbest op het werk.