Het Besluit duurzaamheid biomassa legt een algemeen kader vast voor certificatie en verificatie van duurzame biomassa. Hiermee kan worden vastgesteld of biomassa voldoet aan de duurzaamheidseisen wanneer een subsidieregeling, inkoopregeling of andere toepassingsregeling naar het besluit verwijst. Het Besluit zorgt voor een eenduidig en controleerbaar systeem voor situaties waarin de overheid duurzame biomassa stimuleert of voorschrijft. De toelichting besteedt echter onvoldoende aandacht aan de werkbaarheid voor kleinere leveranciers en boeren. Ook is de regeldruk onvoldoende gekwantificeerd. Dat schrijft ATR in een advies aan de minister van Klimaat en Groene Groei.
Eenduidig systeem
Met het besluit creëert het kabinet een meer eenduidig systeem waarmee de duurzame herkomst van biomassa kan worden aangetoond via certificatie of verificatie. Daarmee moet een gelijker speelveld ontstaan voor biomassa die door de overheid wordt gestimuleerd of gereguleerd. Uit de toelichting wordt nog onvoldoende duidelijke hoe groot het probleem in de huidige praktijk is. De noodzaak van een uniform wettelijk kader is goed onderbouwd, het voorstel maakt nog niet volledig duidelijk waar concrete knelpunten, risico’s en effecten zitten.
Werkbaarheid
Uit het voorstel blijkt duidelijk dat certificering voor kleinere leveranciers en boeren in de praktijk lastig kan zijn, maar niet duidelijk wordt of en zo ja hoe deze partijen daadwerkelijk worden ondersteund of ontlast. Ook is de werkbaarheid sterk afhankelijk van latere toepassingsregelingen en van de ministeriële regeling waarin de concrete duurzaamheids-, ketenbeheer- en schema beheers eisen worden uitgewerkt. Daardoor is nog niet volledig inzichtelijk of de gekozen systematiek in alle betrokken sectoren en voor alle typen biomassastromen uitvoerbaar en proportioneel is.
Regeldruk
Daarnaast bevat de toelichting enkele indicatieve berekeningen van lasten, maar laat niet zien hoeveel bedrijven daadwerkelijk worden geraakt door het besluit. Ook ontbreekt een totaalbeeld van de structurele nalevingskosten per sector, biomassastroom en per type marktdeelnemer. Daardoor is onvoldoende inzichtelijk welke administratieve lasten en nalevingskosten het voorstel brengt, of wat de mogelijke regeldrukverlaging is.
De formele titel van het voorstel luidt Besluit van houdende regels inzake de duurzaamheid van biomassa (Besluit duurzaamheid biomassa)