Dit voorstel voorziet in de uitwerking van een zorgplicht voor uitleners om de registratie van EU-arbeidsmigranten in de BRP te verbeteren. Het voorstel geeft niet voldoende inzicht in de mate waarin het maatschappelijke probleem wordt opgelost als gevolg van de zorgplicht maatregelen. Daarbij is (nog) niet voorzien in (publieke) handhaving en toezicht. Het instellen van handhaving zal de effectiviteit van de maatregelen kunnen bevorderen. Dat adviseert ATR aan de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
Context
Als arbeidsmigranten van plan zijn langer dan vier maanden in Nederland te verblijven, moeten ze zich als ingezetene registreren in de gemeente waar ze wonen. In de praktijk registreert een significant deel van de arbeidsmigranten zich in de Registratie Niet-Ingezetenen (RNI), terwijl ze langer dan vier maanden verblijven. De onjuiste registratie kan nadelige consequenties hebben voor arbeidsmigranten, bijvoorbeeld op het gebied van sociale zekerheid en de toegang tot het stelsel voor zorgverzekering. Daarnaast hebben gemeenten door onjuiste registratie in de BRP onvoldoende zicht op waar arbeidsmigranten verblijven. De uitzendsector is verantwoordelijk voor het grootste aandeel van de EU-arbeidsmigranten die ingeschreven staan als niet-ingezetene.
Inhoud van het voorstel
Het besluit voorziet in de uitwerking van een zorgplicht voor uitleners in de vorm van een bevorderings- en vergewisplicht. Deze plichten gelden voor uitleners die arbeidskrachten ter beschikking stellen met een loon van minder dan 150% van het wettelijk minimumloon. Er is (nog) geen meldplicht opgenomen. Ook is nog geen publiekrechtelijk toezicht en handhaving op de zorgplicht geregeld.
Geen toezicht en handhaving
De ambitie van het kabinet is om de correcte registratie van arbeidsmigranten in de BRP met 50% te verbeteren via deze maatregelen. Het wetsvoorstel maakt niet voldoende inzichtelijk waarom juist deze relatief lichte bevorderings- en vergewisplicht zullen leiden tot de geambieerde verbetering van circa 50%, mede in het licht van het ontbreken van een meldplicht en toezicht en handhaving. ATR adviseert concreet en kwantitatief in beeld te brengen hoe deze maatregelen zullen bijdragen aan een verbetering van 50%. Daarnaast stelt ATR voor te gaan handhaven op de naleving van de bevorderings- en vergewisplicht voor uitleners.
Regeldruk
Voor uitleners worden de incidentele regeldrukkosten geraamd op € 585.000,- en de structurele regeldrukkosten op € 343.980,- tot € 1.127.100,- per jaar. Voor arbeidskrachten worden de structurele regeldrukkosten geraamd op € 231.700,- tot € 1.029.420,- per jaar. De regeldrukgevolgen zijn conform de Rijksbrede methodiek in kaart gebracht.
De formele titel van het voorstel is: Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit allocatie arbeidskrachten door intermediairs in verband met de introductie van een zorgplicht voor werkgevers in het kader van de correcte registratie van arbeidskrachten in de basisregistratie personen