Het kabinet wil het nummerbeleid moderniseren om consumenten beter te beschermen tegen spoofing, phishing en andere vormen van online fraude. Het wetsvoorstel houdt rekening met de werkbaarheid voor telecomaanbieders en brengt een deel van de regeldruk kwantitatief in beeld. De kosten van systeemaanpassingen en van verplichtingen die later worden uitgewerkt, ontbreken echter nog. Dat schrijft het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) in zijn advies.
Modernisering nummerbeleid
Het nummerbeleid in de Telecommunicatiewet is al ongeveer twintig jaar grotendeels ongewijzigd. In die periode is het gebruik van telefoonnummers sterk veranderd. Nummers worden bijvoorbeeld aan andere telecomaanbieders beschikbaar gesteld en Nederlandse nummers worden structureel in het buitenland gebruikt. Hierdoor is niet altijd duidelijk welke partij verantwoordelijk is voor het gebruik van een nummer. Dit bemoeilijkt ook het toezicht door de Autoriteit Consument en Markt (ACM). Het voorstel en reguleert het structurele gebruik van Nederlandse nummers in het buitenland en buitenlandse nummers in Nederland. Ook worden de regels voor nummerherkenning aangescherpt phishing beter te bestrijden.
Aansluiten bij bestaande processen
De registratie en uitwisseling van gegevens over suballocatie en nummerportabiliteit sluit aan bij bestaande bedrijfsprocessen en het COIN-platform. Ook beschikken aanbieders veelal al over de benodigde gegevens in contracten en relatiebestanden. Een deel van de verplichtingen wordt echter pas in lagere regelgeving concreet uitgewerkt, zoals de mogelijke registratieplicht voor gebruikers van prepaid-simkaarten. De werkbaarheid hiervan kan daardoor nog niet volledig worden beoordeeld. ATR adviseert bij deze uitwerking nadrukkelijk kleinere aanbieders en micro-ondernemingen te betrekken. Het is ook onbekend wat het concreet betekent voor grenswerkers, expats, overwinteraars, internationale studenten, zeevarenden en personen die voor hun werk regelmatig of gedurende langere perioden in het buitenland verblijven.
Regeldruk voor een deel berekend
De toelichting raamt de eenmalige regeldrukkosten op € 48.000. De structurele lasten worden geraamd op € 118.667 per jaar. Deze lasten ontstaan vooral doordat telecomaanbieders moeten controleren of klanten voldoen aan de voorwaarden voor toegestaan gebruik van Nederlandse nummers in het buitenland.
De berekening bevat nog niet alle kosten. Zo zijn de systeem- en implementatiekosten voor aanpassingen van het COIN-platform niet gekwantificeerd. Ook ontbreken de lasten van verplichtingen die pas bij lagere regelgeving worden ingevuld. ATR adviseert daarom deze ontbrekende kosten alsnog te ramen en bij de lagere regelgeving de eenmalige en structurele lasten afzonderlijk en marktbreed in beeld te brengen.
De formele titel van het voorstel is Wijziging van de Telecommunicatiewet in verband met marktontwikkelingen, de bescherming van de consument en het toezicht op het terrein van het nummerbeleid.