Het wetsvoorstel voor een verbruiksbelasting op alternatieve tabaksproducten en aan tabak verwante producten sluit aan bij de ontwikkelingen op de nicotine- en tabaksmarkt. Het moet bijdragen aan een meer gelijke fiscale behandeling van vergelijkbare producten. De memorie van toelichting onderbouwt echter onvoldoende waarom is gekozen voor de brede productafbakening. De regeldruk voor bedrijven moet nog beter in beeld worden gebracht. Dat adviseert het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) aan de staatssecretaris van Financiën.
ATR positief over hoofdlijnen verbruiksbelasting alternatieve tabaksproducten
Het voorstel introduceert een afzonderlijke verbruiksbelasting voor alternatieve tabaksproducten, zoals verhitte tabaksproducten en waterpijpproducten, en voor aan tabak verwante producten, waaronder vloeistoffen voor elektronische sigaretten en nicotinezakjes. Daarmee beoogt het voorstel de fiscale behandeling van alternatieve nicotineproducten beter te laten aansluiten bij die van traditionele tabaksproducten en te voorkomen dat consumenten uitwijken naar producten waarop geen vergelijkbare belasting rust. De belasting sluit qua systematiek grotendeels aan bij de bestaande accijnswetgeving en loopt vooruit op een mogelijke toekomstige Europese harmonisatie.
Alternatieven en regeldruk beter motiveren
De toelichting motiveert waarom is gekozen voor een afzonderlijke verbruiksbelasting, maar werkt de afweging van minder belastende alternatieven slechts beperkt uit. In het bijzonder ontbreekt een nadere motivering waarom is gekozen voor de brede productafbakening met open restcategorieën en waarom minder ruime alternatieven onvoldoende doeltreffend of uitvoerbaar zouden zijn.
Daarnaast beschrijft de toelichting wel welke verplichtingen voor bedrijven uit het voorstel voortvloeien, maar ontbreekt een kwantitatieve uitwerking van de regeldruk. Daardoor is onvoldoende inzichtelijk welke administratieve lasten en nalevingskosten het voorstel voor bedrijven met zich brengt en kan de proportionaliteit van de regeldruk onvoldoende worden beoordeeld.
De formele titel van het voorstel luidt: Wet op de verbruiksbelasting van alternatieve tabaksproducten en aan tabak verwante producten.