Het kabinet streeft naar een circulaire economie in 2050. De huidige Wet milieubeheer is niet goed toegerust op dat streven. Daarom stelt het kabinet voor om de wet te wijzigen waardoor sturing op circulair grondstoffengebruik beter mogelijk wordt. Het wetsvoorstel laat daarbij echter mogelijkheden onbenut om de regeldruk te verminderen en de werkbaarheid te verbeteren. Dat schrijft het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) in een advies aan de minister van Klimaat en Groene Groei.
Context en inhoud
De Wet milieubeheer (Wm) is ‘lineair’ opgezet. Er is veel aandacht voor het veilig verwijderen van afvalstoffen uit het milieu. Het kabinet wil dat die aandacht verschuift naar hergebruik van stoffen. Het streven naar een zogenoemde circulaire economie moet daardoor beter vorm krijgen. Het wetsvoorstel Kaderwet circulaire economie (de CE-wet) moet die verschuiving vormgeven. Het wetsvoorstel herschikt een aantal artikelen, herformuleert grondslagen voor beleid en maakt implementatie van Europese regelgeving eenvoudiger.
Nut en noodzaak
In Europees verband treedt binnenkort de Circular Economy Act in werking. Onduidelijk is hoe die Act zich verhoudt tot de nu voorgestelde CE-wet. De memorie van toelichting moet daar nader op ingaan.
Minder belastende alternatieven en werkbaarheid
De CE-wet laat ruimte om meer stoffen te definiëren als ‘afvalstof’ dan strikt noodzakelijk op grond van Europese regelgeving. Dat leidt mogelijk tot een nationale kop op Europese regelgeving. Verder regelt de CE-wet dat de ‘R1-status’ van afvalverbrandingsinstallaties elk jaar erkend moet worden. Het is niet duidelijk waarom voor die periodiciteit is gekozen en of een lagere periodiciteit ook mogelijk is. Dat vereist een nadere toelichting.
Regeldruk
De memorie van toelichting gaat niet in op de regeldruk. De reden is dat de CE-wet een beleidsarme herschikking is van de Wet milieubeheer. Dat laat onverlet dat er mogelijk wel kennisnamekosten zijn. De toelichting kan daar nog duiding op geven.
De formele titel van het wetsvoorstel is Kaderwet circulaire economie.