Het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) heeft een aanvullende zienswijze uitgebracht over de Wijziging Binnenvaartregeling (Bvr) ter implementatie van CCR-besluit 2024-II-14. Het college constateert dat de toelichting bij het voorstel slechts beperkt is aangepast en dat de eerder gesignaleerde tekorten in onderbouwing, alternatieven, werkbaarheid en regeldrukonduidelijkheden niet zijn weggenomen. Daarmee is het voorstel volgens ATR nog steeds onvoldoende onderbouwd voor zorgvuldige besluitvorming.
Kern van de aanvullende zienswijze
Het aangepaste voorstel bevat voornamelijk verwijzingen naar CESNI-documenten, maar geeft geen eigenstandige toelichting op de beleidsafwegingen, proportionaliteit en gevolgen voor de Nederlandse binnenvaartsector. De noodzakelijke inzichten voor een goed geïnformeerde afweging ontbreken daardoor nog steeds.
Nut en noodzaak blijven onvoldoende onderbouwd
Hoewel het ministerie nu verwijst naar de CESNI-procedure, wordt niet helder gemaakt welke concrete problemen de wijzigingen adresseren en wat de meerwaarde is voor de Nederlandse praktijk. De implementatieverplichting van een CCR-besluit is geen vervanging voor een inhoudelijke probleemanalyse. Het blijft voor ATR onduidelijk welke beleidsafwegingen zijn gemaakt en waarom precies voor deze wijzigingen is gekozen.
Minder belastende alternatieven niet inzichtelijk
De toelichting biedt geen inzicht in de afweging van mogelijke alternatieven. Dat een één-op-één implementatie verplicht is, betekent niet dat duidelijk is of de internationaal gekozen variant ook de minst belastende is. Zonder samenvatting van de CESNI-afwegingen blijft onduidelijk of het ministerie daadwerkelijk voor het lastenluwste scenario kiest.
Werkbaarheid voor sector onvoldoende uitgewerkt
Het blijft onduidelijk welke sectorpartijen precies betrokken waren, hoe hun inbreng is gewogen en welke knelpunten zij hebben gesignaleerd. Ook ontbreekt inzicht in uitvoeringsaspecten voor scheepswerven, reders en schippers. Een internetconsultatie of MKB-toets, zoals ATR eerder adviseerde, is niet ingezet. Daarmee blijft de werkbaarheid onvoldoende in beeld.
Regeldrukeffecten nog steeds niet berekend of toegelicht
De toelichting bevat geen kwalitatieve of kwantitatieve beschrijving van de mogelijke regeldrukeffecten. Verwijzingen naar CESNI-stukken volstaan niet: de nationale toelichting moet de gevolgen voor de Nederlandse doelgroepen zelfstandig en volgens Rijksbrede systematiek inzichtelijk maken. Hierdoor kan geen proportionele afweging plaatsvinden.
Conclusie
ATR concludeert dat de herziene toelichting de tekortkomingen uit het eerdere advies niet wegneemt. De noodzakelijke onderbouwing van nut en noodzaak, alternatieven, werkbaarheid en regeldruk ontbreekt nog steeds. Daarmee is het voorstel naar de huidige stand van zaken onvoldoende onderbouwd.